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2017年湘潭县自然科学优秀学术论文连载(二等奖作品)湘潭县特色县域经济重点县建设的调查与思考

发布时间:2017-12-26 15:03:49  来源:  作者:

湘潭县特色县域经济重点县建设的调查与思考

                 湘潭县会计学会   朱习华

文章摘要:2013年2月,湖南省委省政府下发2013年1号文件《湖南省人民政府关于发展特色县域经济强县的意见》,以特色为抓手,通过整合资金、创新机制、突出重点,支持培育一批特色优势产业,引领我省县域经济走出一条特色发展的新路子。5月,湘潭县入围湖南省首批(2013年-2015年)特色县域经济农副产品加工重点县,大力发展湘莲、油茶、楠竹、粮食、生猪等特色农副产品加工业。本文通过调查湘潭县两年来特色县域经济重点县建设取得的成效,分析湘潭县特色产业发展面临的主要问题,提出进一步壮大县域特色产业的对策建议。

关键词:特色县域经济重点县  特色产业  对策建议

 

湘潭县位于湖南省中部偏东,湘江中下游西岸,总面积2134平方公里,辖19个乡镇、549个行政村,总人口101万,是一个全省典型的人口大县、农业大县、资源大县。依托湘莲等优势农业资源,先后荣膺“中国湘莲之乡”、“全国粮食生产先进县”、“全国生猪生产大县”、“全国油茶产业发展重点县”、“国家科技进步示范县”,湖南省经济 10强县。1995年湘潭县被国务院命名为“中国湘莲之乡”。2010年,“湘莲”获中国地理标志保护产品。申报省特色县域经济重点县成功后,湘潭县委县政府抢抓政策机遇,确立了特色产业发展总体思路:以建设天易示范区农副产品精深加工和物流基地为载体,大力发展湘莲、油茶、楠竹、粮食、生猪五大特色产业,全力打造“1+5”农副产品加工产业体系。通过三年的建设,湘潭县特色产业得到跨越式发展,已初步形成以湘莲加工为主,油茶、楠竹、生猪、粮食等其他农副产品加工为辅的农副产品加工产业体系,农副产品加工业在县域经济发展中占主导地位。

一、特色县域经济重点县建设为契机,湘潭县特色资源优势逐步向特色产业优势转换

(一)特色产业资本投入逐步集聚。2013-2015两个年度省级下达湘潭县特色县域经济重点县专项资金3亿元。截止2015年10月,县财政通过积极拓宽资金筹措渠道,整合中央、省、市和本级财政支农资金2.5亿元以上,撬动社会各类资本投入79亿元以上;其中新增银行机构协议贷款近29亿元;项目单位自筹资金约19.5亿元;农产品精深加工物流园基础设施建设完成投资近11.3亿元,招商引资35亿元以上;特色产业新增固定资产投资达78亿元以上,较2012年增长近20亿元。二是特色产业加工能力逐年递增。至2015年6月,全县新增农副产品精深加工企业10家,特色园区有国家级农业产业化龙头企业1家,省级农业产业化龙头企业2家,规模以上工业企业7家。新增生产线40余条,新增产能近50万吨,新增企业、新增生产线数量分别是2012年的2倍、2.4倍,预计新落户企业全部投产后年产值将达到50亿元以上。其中湘莲产业重点实施精深加工项目17个,新增生产线28条,新增产能近9万吨,规模以上加工企业增至11家;粮食产业投入重点县专项资金2537万元,重点实施大米精深加工项目10个,新增生产线11条,新增产能近22万吨,特色产业规模持续增大产业发展内生动力日益增强。三是特色产业经济总量整体提升2012年至2014年,全县地区生产总值(GDP)由227.3亿元到286.8亿元,增长了26.18%;财政总收入由17.0亿元到22.4亿元,增长31.76%;成功跻身湖南省“经济十强县”行列。全县农副产品加工业总产值由108.4亿元到188.7亿元,增长74.08%;湘莲产业总产值由37.5亿元到56.5亿元,增长50.67%。城镇居民人均可支配收入由2.1万元到2.6万元,增长23.81%;农村居民人均可支配收入由1.0万元到1.3万元,增长30%。就业贡献率2013年、2014年分别达到7.96%和8.2%,2015年前三季度,完成财政总收入175485万元,为年初预算的71.92%,比去年同期增加16001万元,增长10.03%。全县已进入特色产业经济发展的黄金期。

二、湘潭县特色产业发展面临的主要问题及原因分析

通过特色县域经济重点县建设,湘潭县县域特色产业发展得到了极大提升,湘莲、油茶、楠竹、生猪、粮食等产业都得到快速发展。但是,调查中发现,由于历史原因,长期以来,湘潭县特色产业仍然存在“低、弱、散”的状况,发展过程中在实现规模化、品牌化、集聚化等方面还存在一些困难和不足。主要问题及原因分析如下:

(一)特色产业基础薄弱,产业规模化发展势头较弱。一是产业整体规模小。全县农副产品加工企业167 家,相比祁阳县500多家,宁乡县近1100家的规模,湘潭县差距还很大;市级以上产业化龙头企业65家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业11家,且多数加工企业仍处于家庭作坊式,方式大多以粗加工为主,精深加工技术不多,产品附加值偏低,产品结构趋同。二是产业支柱不明显。一直以来,湘潭县特色产业都存在“小而全”的状况,农副产品加工产业各自发展,对打造县域特色支柱产业缺乏政策引导。虽然湘莲、油茶、粮食、竹木、生猪都是湘潭县农副产品加工产业中的特色产业,但湘潭县作为“中国湘莲之乡”,湘莲无疑是具有其他县域无法比拟的资源优势,在外向市场也更具有特色产业竞争力。但直至目前,湘莲产业依然没有占据县域农副产品加工业的支柱产业地位,产业贡献率和产业带动力都还较弱。湘潭县湘莲种植已有2000多年历史,但“寸三莲”原种保护基地建设刚刚起步,本地加工企业原材料供应严重不足。湘潭县目前仅规模以上企业加工能力就已经达到9万吨以上,全县的实际湘莲种植面积不足5万亩,绝大部分壳莲需要从湖北、越南等地进购。二是龙头带动能力较弱。受宏观经济下行的影响,加上2014年县内国家级龙头企业“宏兴隆”因人员出现变故,导致企业运行障碍。其他省级龙头企业,受企业自身实力及企业主的观念影响,龙头企业尚未发挥产业引领作用,产业带动力、就业拉动力、财税贡献力、社会效益都不高。

(二)缺乏响亮的名优产品,特色品牌效应尚未形成。

企业品牌意识薄弱,缺少公司长期发展计划、缺乏对产品市场调研和产品研发规划,缺少产品品牌和知识产权意识,致使产品的美誉度、影响力远不及祁阳“金浩”茶油等品牌。企业对品牌的培育、开发、宣传缺乏系统完整的运营方案,推广、维护不够重视。目前农副产品加工业中国驰名商标仅5个,省著名商标仅26个。县内除“宏兴隆”、“粒粒珍”“百里醇”等少数品牌外,多数农副产品加工企业满足于本地市场份额,各家的生产设备、产品几乎差不多,没有形成独立品牌。特色产业缺乏具有鲜明特色的拳头产品和响亮的特色品牌的现状,严重影响特色产业的外向化发展,制约县域特色经济的发展壮大。

(三)行业松散缺乏合力,特色产业集聚化发展程度低。一是行业同质化无序竞争。同行业之间缺少正面交流和相互合作,缺少现代企业团队精神,产品价格恶性竞争时有发生,同质化无序竞争现象较为突出。全县湘莲加工企业和有一定规模的个体工商户共160余家,花石镇就有120余家,大家在同一个镇上同一个行业,却没有对产业发展形成共识,缺少对周围资源的有效整合和科学扬弃,企业之间互补性不强,没有形成产业集聚优势,产业链不完整,地区行业整体集约化程度很低。二是企业自身管理滞后。不少企业现代企业制度未建立或不完善,企业治理结构较乱,家族式管理问题突出。尤其是在企业财务管理、产品质量管理和生产现场管理方面存在着不少问题,与现代公司的规范化管理要求存在着不小的差距。例如,县内农副产品加工企业出现“洗白莲”、米粉大肠杆菌超标等行业乱象,严重影响特色产品声誉,制约企业的良性发展。

(四)信贷融资困难,企业扩大再生产受阻。大部分农副产品加工企业正处于起步或刚刚成熟阶段,规模小,贷款抵押能力受限,企业商业贷款融资非常困难难,特别是合作组织融资更难;湘潭县虽已出台《湘潭县中小微企业信用担保基金管理暂行办法》,目的是为了切实解决中小企业融资难问题,但由于银行贷款门槛较高、限制条件较多,真正享受到此项政策优惠的农副产品加工企业只是很小一部分,目前通过信用担保基金发放的贷款不足3000万元,特色产业扩大再生产受到严重制约。

(五)专业人才匮乏,特色产品市场竞争力弱。专业人才的稀缺,高端人才引进困难,企业开展新产品和新设备研发难,产品市场竞争力弱。加上信息交流、冷链物流、策划营销等配套产业跟不上,导致市场营销方式落后,营销网络不健全,电子商务、连锁代理应用滞后等问题普遍存在。例如,粒粒珍湘莲企业斥资百万高薪从外聘请销售经理,可见,高、精、尖人才“一将难求”,农副产品加工业专业性的人才资源严重缺乏,成为县内农副产品加工企业市场竞争力的短板。。

三、湘潭县特色产业长足发展的思考与建议

“县兴则省兴,县活则省活,县强则省强。县域经济强不强,关键看如何发展特色产业。”通过对湘潭县特色产业发展现状分析,虽然长期以来的一些问题和困难暂时影响湘潭县特色产业的快速发展,但从长远来看,湘潭县凭借其得天独厚的资源优势和完善的产业体系,特色产业发展空间和潜力都是巨大的。基于上述分析,笔者对湘发展潭县特色产业提出如下五个方面的对策建议:

(一)整合优势资源,引领特色产业规模化发展。一是组建产业集团。遵循“县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”的发展思路,立足县域优势资源,重点培育湘莲、油茶等优势特色产业,组建有行业控制力、能够真正发挥龙头作用的产业集团;引导众多的中小企业跳出传统的生产方式,向生产专业化、配套协作化、营销集约化的格局发展,整合优势资源,做大做强特色产业。二是打造产业支柱。重点打造全国重点镇、特色镇、省级新型城镇化试点镇花石镇,抓住有利的政策和机遇,加快推进湘莲产业园建设,将湘莲产业打造成全县农副产品加工业的特色支柱产业。围绕湘莲产业和乡村旅游做文章,从湘莲种植、加工、贸易和旅游各个环节寻求突破,开展农业“接二连三”工程,打造多业态、多功能的现代特色产业体系,推进农村一二三产业融合发展。同时继续扩大连片规模种植面积,加强地标产品的保护和推广,建设标准化特色产业基地,推动产业基地高质优产,确保特色产业加工原材料供应。三是培育产业龙头。加大对天易示范区农产品精深加工物流园的建设力度,搞好基础设施配套建设,增强各类创业载体功能。依靠园区载体,打造完整的产业链;充分用足用好用活特色县域经济重点县“金字招牌”,围绕政策、园区、资源三大优势,结合县“招商突破年”活动,加大特色产业招商,重点引进农产品精深加工龙头企业、品牌企业;积极鼓励新投资项目、新建企业向园区集中,提升产业集聚发展效应;引导特色产业企业争创国家、省、市三级级产业化龙头,通过龙头企业、规模企业把“小而散”的作坊企业、加工点链接起来,把一些分散的单户加工点组建成联户经济实体,发挥龙头拉动、大户带动效应。

(二)实施品牌战略,实现特色产业品牌化发展。一是强化特色品牌意识。通过奖励扶持引导农副产品加工企业申请驰著名商标、积极参与“三品一标”、展会营销、电子商务等工作,推动湘莲等农副产品进驻商超等终端消费市场;充分发挥“特色中国·湘潭县馆”,以及与阿里巴巴签约开展的农村电子商务合作平台,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通,扩大特色产品品牌知晓率。二是打造特色产业文化。加大特色产品宣传力度,利用电子商务平台、专业网站、展会销售等现代信息网络推广特色产品,通过举办各种地方特色产品展销会,建立地方特色产品的展销馆、博物馆、宣传产业发展历史和文化,扩大特色产业和产品的知名度。

(三)提升行业管理,促进行业有序竞争集约发展。一是加强行业自律。完善行业协会运作机制,制定行业标准、行业规范、地方性价格约束、信息服务和竞争战略,避免同行业之间的无序竞争,形成行业协作、行业自律的运行机制及整体对外、共同发展的良性发展格局。二是强化培训引导。进一步加强对企业的培训和指导,鼓励相关职能部门积极探索“以学代管”的模式,针对农副产品加工企业多组织开展一些有关经营管理、食品安全等方面的讲座或培训,帮助企业尽快完善建立现代企业制度;同时加大打击假冒伪劣产品的力度,部门联动,严肃查处“洗白莲”等违法乱象,严惩不贷,将执法监督常态化。

(四)优化金融支持,助力企业扩大再生产。充分发挥信用担保基金的放大效用,通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式,引导商业银行加大对中小企业的信贷支持,提高企业抗御风险能力;制定优惠的财政政策,改善投资环境,从而吸引更多资金投资到特色产业, 并做好配套工作,如利用税收优惠政策引导投资方向、给予税收减免鼓励和支持企业向特色产业投资等措施,增强企业扩大再生产能力和市场竞争能力。

(五)优化人才引进,提升产业市场竞争力。基于对农副产品加工产业特殊性的考虑,政府在执行技能人才振兴工程等人才培养工程计划时,给予更多的政策倾斜,以便县内农副产品加工企业能更好的吸引人才、培养人才、留住人才。同时加大对特色产业企业的专项科技投入,对企业技术支撑体系建设进行专项扶持,提升企业和产品的市场竞争力,构建具有强劲市场竞争力的特色产业体系。